国务院令（第378号）《企业国有资产监视治理条例》

中华人民共和国国务院令

第　378　号

《企业国有资产监视治理暂行条例》已经2003年5月13日国务院第8次常务聚会讨论通过，，，，，，，，现予宣布，，，，，，，，自宣布之日起施行。。。。。。。。

总　理　

二○○三年五月二十七日

企业国有资产监视治理暂行条例

第一章　总　　则

第一条　为建设顺应社会主义市场经济需要的国有资产监视治理体制，，，，，，，，进一步搞好国有企业，，，，，，，，推动国有经济结构和结构的战略性调解，，，，，，，，生长和壮大国有经济，，，，，，，，实现国有资产保值增值，，，，，，，，制订本条例。。。。。。。。

第二条　国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监视治理，，，，，，，，适用本条例。。。。。。。。

　　金融机构中的国有资产的监视治理，，，，，，，，不适用本条例。。。。。。。。

第三条　本条例所称企业国有资产，，，，，，，，是指国家对企业种种形式的投资和投资所形成的权益，，，，，，，，以及依法认定为国家所有的其他权益。。。。。。。。

第四条　企业国有资产属于国家所有。。。。。。。。国家实验由国务院和地方人民政府划分代表国家推行出资人职责，，，，，，，，享有所有者权益，，，，，，，，权力、义务和责任相统一，，，，，，，，管资产和管人、管事相团结的国有资产治理体制。。。。。。。。

第五条　国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家清静的大型国有及国有控股、国有参股企业，，，，，，，，主要基础设施和主要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，，，，，，，，推行出资人职责。。。。。。。。国务院推行出资人职责的企业，，，，，，，，由国务院确定、宣布。。。。。。。。

　　省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府划分代表国家对由国务院推行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，，，，，，，，推行出资人职责。。。。。。。。其中，，，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府推行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，，，，，，，，由省、自治区、直辖市人民政府确定、宣布，，，，，，，，并报国务院国有资产监视治理机构备案；；；；；；；其他由设区的市、自治州级人民政府推行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，，，，，，，，由设区的市、自治州级人民政府确定、宣布，，，，，，，，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监视治理机构备案。。。。。。。。

　　国务院，，，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，设区的市、自治州级人民政府推行出资人职责的企业，，，，，，，，以下统称所出资企业。。。。。。。。

第六条　国务院，，，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，设区的市、自治州级人民政府，，，，，，，，划分设立国有资产监视治理机构。。。。。。。。国有资产监视治理机构凭证授权，，，，，，，，依法推行出资人职责，，，，，，，，依法对企业国有资产举行监视治理。。。。。。。。

　　企业国有资产较少的设区的市、自治州，，，，，，，，经省、自治区、直辖市人民政府批准，，，，，，，，可以不但独设立国有资产监视治理机构。。。。。。。。

第七条　各级人民政府应当严酷执行国有资产治理执法、规则，，，，，，，，坚持政府的社会公共治理职能与国有资产出资人职能脱离，，，，，，，，坚持政企脱离，，，，，，，，实验所有权与谋划权疏散。。。。。。。。

　　国有资产监视治理机构不可使政府的社会公共治理职能，，，，，，，，政府其他机构、部分不推行企业国有资产出资人职责。。。。。。。。

第八条　国有资产监视治理机构应当遵照本条例和其他有关执法、行政规则的划定，，，，，，，，建设健全内部监视制度，，，，，，，，严酷执行执法、行政规则。。。。。。。。

第九条　爆发战争、严重自然灾难或者其他重大、紧迫情形时，，，，，，，，国家可以依法统一挪用、处置惩罚企业国有资产。。。。。。。。

第十条　所出资企业及其投资设立的企业，，，，，，，，享有有关执法、行政规则划定的企业谋划自主权。。。。。。。。

　　国有资产监视治理机构应当支持企业依法自主谋划，，，，，，，，除推行出资人职责以外，，，，，，，，不得干预企业的生产谋划运动。。。。。。。。

第十一条　所出资企业应当起劲提高经济效益，，，，，，，，对其谋划治理的企业国有资产肩负保值增值责任。。。。。。。。

所出资企业应当接受国有资产监视治理机构依法实验的监视治理，，，，，，，，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的正当权益。。。。。。。。

第二章　国有资产监视治理机构

第十二条　国务院国有资产监视治理机构是代表国务院推行出资人职责、认真监视治理企业国有资产的直属特设机构。。。。。。。。

　　省、自治区、直辖市人民政府国有资产监视治理机构，，，，，，，，设区的市、自治州级人民政府国有资产监视治理机构是代表本级政府推行出资人职责、认真监视治理企业国有资产的直属特设机构。。。。。。。。

　　上级政府国有资产监视治理机构依法对下级政府的国有资产监视治理事情举行指导和监视。。。。。。。。

第十三条　国有资产监视治理机构的主要职责是：

　　(一)遵照《中华人民共和国公司法》等执法、规则，，，，，，，，对所出资企业推行出资人职责，，，，，，，，维护所有者权益；；；；；；；

　　(二)指导推进国有及国有控股企业的刷新和重组；；；；；；；

　　(三)遵照划定向所出资企业派出监事会；；；；；；；

　　(四)遵照法定程序对所出资企业的企业认真人举行任免、审核，，，，，，，，并凭证审核效果对其举行赏罚；；；；；；；

　　(五)通过统计、审核等方法对企业国有资产的保值增值情形举行羁系；；；；；；；

　　(六)推行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。。。。。。。。

　　国务院国有资产监视治理机构除前款划定职责外，，，，，，，，可以制订企业国有资产监视治理的规章、制度。。。。。。。。

第十四条　国有资产监视治理机构的主要义务是：

　　(一)推进国有资产合理流动和优化设置，，，，，，，，推动国有经济结构和结构的调解；；；；；；；

　　(二)坚持和提高关系国民经济命脉和国家清静领域国有经济的控制力和竞争力，，，，，，，，提高国有经济的整体素质；；；；；；；

　　(三)探索有用的企业国有资产谋划体制和方法，，，，，，，，增强企业国有资产监视治理事情，，，，，，，，增进企业国有资产保值增值，，，，，，，，避免企业国有资产流失；；；；；；；

　　(四)指导和增进国有及国有控股企业建设现代企业制度，，，，，，，，完善法人治理结构，，，，，，，，推进治理现代化；；；；；；；

　　(五)尊重、维护国有及国有控股企业谋划自主权，，，，，，，，依法维护企业正当权益，，，，，，，，增进企业依法谋划治理，，，，，，，，增强企业竞争力；；；；；；；

　　(六)指导和协调解决国有及国有控股企业刷新与生长中的难题和问题。。。。。。。。

第十五条　国有资产监视治理机构应当向本级政府报告企业国有资产监视治理事情、国有资产保值增值状态和其他重大事项。。。。。。。。

第三章　企业认真人治理

第十六条　国有资产监视治理机构应当建设健全顺应现代企业制度要求的企业认真人的选用机制和激励约束机制。。。。。。。。

第十七条　国有资产监视治理机构遵照有关划定，，，，，，，，任免或者建议任免所出资企业的企业认真人：

　　(一)任免国有独资企业的总司理、副总司理、总会计师及其他企业认真人；；；；；；；

　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，，，，，，，，并向其提出总司理、副总司理、总会计师等的任免建议；；；；；；；

　　(三)遵照公司章程，，，，，，，，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人�。。。。。。。。�，，，，，，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人�。。。。。。。。�，，，，，，并向其提出总司理、副总司理、总会计师人选的建议；；；；；；；

　　(四)遵照公司章程，，，，，，，，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。。。。。。。。

　　国务院，，，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，设区的市、自治州级人民政府，，，，，，，，对所出资企业的企业认真人的任免尚有划定的，，，，，，，，凭证有关划定执行。。。。。。。。

第十八条　国有资产监视治理机构应当建设企业认真人谋划业绩审核制度，，，，，，，，与其任命的企业认真人签署业绩条约，，，，，，，，凭证业绩条约对企业认真人举行年度审核和任期审核。。。。。。。。

第十九条　国有资产监视治理机构应当遵照有关划定，，，，，，，，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业认真人的薪酬；；；；；；；依据审核效果，，，，，，，，决议其向所出资企业派出的企业认真人的赏罚。。。。。。。。

第四章　企业重大事项治理

第二十条　国有资产监视治理机构认真指导国有及国有控股企业建设现代企业制度，，，，，，，，审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制刷新计划和所出资企业中的国有独资公司的章程。。。。。。。。

第二十一条　国有资产监视治理机构遵照法定程序决议其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、休业、驱逐、增减资源、刊行公司债券等重大事项。。。。。。。。其中，，，，，，，，主要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、休业、驱逐的，，，，，，，，应当由国有资产监视治理机构审核后，，，，，，，，报本级人民政府批准。。。。。。。。

　　国有资产监视治理机构遵照法定程序审核、决议国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重大事项时，，，，，，，，凭证国家有关执法、划定执行。。。。。。。。

第二十二条　国有资产监视治理机构遵照公司法的划定，，，，，，，，派出股东代表、董事，，，，，，，，加入国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。。。。。。。。

　　国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决议公司的分立、合并、休业、驱逐、增减资源、刊行公司债券、任免企业认真人等重大事项时，，，，，，，，国有资产监视治理机构派出的股东代表、董事，，，，，，，，应当凭证国有资产监视治理机构的指示揭晓意见、行使表决权。。。。。。。。

　　国有资产监视治理机构派出的股东代表、董事，，，，，，，，应当将其推行职责的有关情形实时向国有资产监视治理机构报告。。。。。。。。

第二十三条　国有资产监视治理机构决议其所出资企业的国有股权转让。。。。。。。。其中，，，，，，，，转让所有国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股职位的，，，，，，，，报本级人民政府批准。。。。。。。。

第二十四条　所出资企业投资设立的主要子企业的重大事项，，，，，，，，需由所出资企业报国有资产监视治理机构批准的，，，，，，，，治理步伐由国务院国有资产监视治理机构另行制订，，，，，，，，报国务院批准。。。。。。。。

第二十五条　国有资产监视治理机构遵照国家有关划定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的吞并休业事情，，，，，，，，并配合有关部分做好企业下岗职工安顿等事情。。。。。。。。

第二十六条　国有资产监视治理机构遵照国家有关划定拟订所出资企业收入分派制度刷新的指导意见，，，，，，，，调控所出资企业人为分派的总体水平。。。。。。。。

第二十七条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，，，，，，，，可以作为国务院划定的投资公司、控股公司，，，，，，，，享有公司法第十二条划定的权力；；；；；；；可以作为国家授权投资的机构，，，，，，，，享有公司法第二十条划定的权力。。。。。。。。

第二十八条　国有资产监视治理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司举行国有资产授权术划。。。。。。。。

　　被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法举行谋划、治理和监视。。。。。。。。

第二十九条　被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建设和完善规范的现代企业制度，，，，，，，，并肩负企业国有资产的保值增值责任。。。。。。。。

第五章　企业国有资产治理

第三十条　国有资产监视治理机构遵照国家有关划定，，，，，，，，认真企业国有资产的产权界定、产权挂号、资产评估羁系、清产核资、资产统计、综合评价等基础治理事情。。。。。。。。

　　国有资产监视治理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。。。。。。。。

第三十一条　国有资产监视治理机构应当建设企业国有资产产权生意监视治理制度，，，，，，，，增强企业国有资产产权生意的监视治理，，，，，，，，增进企业国有资产的合理流动，，，，，，，，避免企业国有资产流失。。。。。。。。

第三十二条　国有资产监视治理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法推行出资人职责；；；；；；；对其所出资企业的重大投融资妄想、生长战略和妄想，，，，，，，，遵照国家生长妄想和工业政策推行出资人职责。。。。。。。。

第三十三条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置惩罚，，，，，，，，需由国有资产监视治理机构批准的，，，，，，，，遵照有关划定执行。。。。。。。。

第六章　企业国有资产监视

第三十四条　国务院国有资产监视治理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。。。。。。。。监事会的组成、职权、行为规范等，，，，，，，，遵照《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。。。。。。。。

　　地方人民政府国有资产监视治理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，，，，，，，，参照《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。。。。。。。。

第三十五条　国有资产监视治理机构依法对所出资企业财务举行监视，，，，，，，，建设和完善国有资产保值增值指标系统，，，，，，，，维护国有资产出资人的权益。。。。。。。。

第三十六条　国有及国有控股企业应当增强内部监视和危害控制，，，，，，，，遵照国家有关划定建设健全财务、审计、企业执法照料和职工民主监视等制度。。。。。。。。

第三十七条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当凭证划定按期向国有资产监视治理机构报告财务状态、生产谋划状态和国有资产保值增值状态。。。。。。。。

第七章　执法责任

第三十八条　国有资产监视治理机构不按划定任免或者建议任免所出资企业的企业认真人，，，，，，，，或者违法干预所出资企业的生产谋划运动，，，，，，，，侵占其正当权益，，，，，，，，造成企业国有资产损失或者其他严重效果的，，，，，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予行政处分；；；；；；；组成犯法的，，，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。。。

第三十九条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未凭证划定向国有资产监视治理机构报告财务状态、生产谋划状态和国有资产保值增值状态的，，，，，，，，予以忠言；；；；；；；情节严重的，，，，，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予纪律处分。。。。。。。。

第四十条　国有及国有控股企业的企业认真人滥用职权、玩忽职守，，，，，，，，造成企业国有资产损失的，，，，，，，，应负赔偿责任，，，，，，，，并对其依法给予纪律处分；；；；；；；组成犯法的，，，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。。。

第四十一条　对企业国有资产损失负有责任受到免职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业认真人，，，，，，，，5年内不得担当任何国有及国有控股企业的企业认真人；；；；；；；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，，，，，，，，终身不得担当任何国有及国有控股企业的企业认真人。。。。。。。。

第八章　附　　则

第四十二条　国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权力和义务等，，，，，，，，遵照《中华人民共和国公司法》等执法、行政规则和本条例的划定执行。。。。。。。。

第四十三条　国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党下层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，，，，，，，，遵照《中国共产党章程》和有关划定执行。。。。。。。。

　　国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织遵照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关划定执行。。。。。。。。

第四十四条　国务院国有资产监视治理机构，，，，，，，，省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制订实验步伐。。。。。。。。

第四十五条　本条例施行前制订的有关企业国有资产监视治理的行政规则与本条例纷歧致的，，，，，，，，遵照本条例的划定执行。。。。。。。。

第四十六条　政企尚未脱离的单位，，，，，，，，应当凭证国务院的划定，，，，，，，，加速刷新，，，，，，，，实现政企脱离。。。。。。。。政企脱离后的企业，，，，，，，，由国有资产监视治理机构依法推行出资人职责，，，，，，，，依法对企业国有资产举行监视治理。。。。。。。。

第四十七条　本条例自宣布之日起施行。。。。。。。。

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