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国家生长刷新委等部分关于印发
《招标人主体责任推行指引》的通知
发改规则〔2025〕1358号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、工业和信息化主管部分、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部分、国资委、招标投标指导协调部分、公共资源生意平台整合事情牵头部分 ，，，，，， ，各省、自治区、直辖市通讯治理局 ，，，，，， ，各中央企业：
为贯彻落实《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号） ，，，，，， ，压实招标人主体责任 ，，，，，， ，我们制订了《招标人主体责任推行指引》 ，，，，，， ，现予印发 ，，，，，， ，请团结现实抓好贯彻落实。。。。。 。。。
国家生长刷新委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交通运输部
水 利 部
农业农村部
商 务 部
国务院国资委
招标人主体责任推行指引
第一章 总则
第一条 为催促招标人落实主体责任 ，，，，，， ，提高着标投标规范化科学化水平 ，，，，，， ，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》等相关执律例则 ，，，，，， ，制订本指引。。。。。 。。。
第二条 所有或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购运动 ，，，，，， ，适用本指引。。。。。 。。。
第三条 招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者 ，，，，，， ，对招标投标运动的科学性、正当性、清廉性负主体责任。。。。。 。。。
招标人要建设招标投标事项研究决议、合规审查、监视纠错、绩效评价、危害防控等治理机制 ，，，，，， ，包管主体责任落实。。。。。 。。。
第四条 招标人要凭证国家有关划定 ，，，，，， ，在招标投标运动中落实支持科技立异、节约能源资源、保�；； ；；ど樾巍⒃鼋行∑笠瞪さ扔欣谑迪止揖煤蜕缁嵘ふ吣康牡囊�。。。。。 。。。
第五条 招标人要凭证招标事情需要配备专业人才实力 ，，，，，， ，增强专业职员作育、审核、激励、监视 ，，，，，， ，打造专业化招标步队。。。。。 。。。
第六条 招标人及其事情职员要严酷执行外地区、本事域、本单位有关招标投标事项过问打探、加入干预挂号报告制度 ，，，，，， ，抵制种种干预招标运动的做法。。。。。 。。。应当予以挂号报告但未予挂号报告的 ，，，，，， ，依据外地区、本事域、本单位有关划定追究责任。。。。。 。。。
第二章 标前事情
第七条 对属于《必需招标的工程项目划定》（国家生长刷新委令2018年第16号）划定规模和标准的项目 ，，，，，， ，除切合法定破例情形 ，，，，，， ，招标人要通过招标方法选择工程的承包方或者有关货物、效劳的供应商。。。。。 。。。
第八条 属于《必需招标的工程项目划定》（国家生长刷新委令2018年第16号）划定规模和标准的项目 ，，，，，， ，保存下列情形的 ，，，，，， ，依法可以不举行招标：
（一）涉及国家清静、国家神秘的；；； ；；
（二）抢险救灾的；；； ；；
（三）以工代赈、需要使用农民工的；；； ；；
（四）需要接纳不可替换的专利或者专有手艺的；；； ；；
（五）采购人（含通过招标投标方法取得特许谋划权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的；；； ；；
（六）需要向原中标人采购工程、货物或者效劳 ，，，，，， ，不然将影响施工或者功效配套要求的；；； ；；
（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承包规模内 ，，，，，， ，且抵达依法必需举行招标规模标准的情形除外）；；； ；；
（八）国家划定的其他不招标情形。。。。。 。。。
关于保存前款所列情形的项目 ，，，，，， ，凭证《政府投资条例》和《企业投资项目批准和备案治理条例》需要推行审批、批准手续的 ，，，，，， ，项目单位应当在提交项目可行性研究报告或者项目申请书时 ，，，，，， ，就不招标的详细规模和事由作出说明。。。。。 。。。
第九条 对不属于依法必需举行招标规模的采购项目 ，，，，，， ，企业或者项目单位要团结项目手艺特征、同类项目历史生意情形、潜在投标人的市场竞争情形等 ，，，，，， ，综合思量招标的本钱、效率、效益 ，，，，，， ，科学确定是否招标。。。。。 。。。关于招标本钱高或者无法举行有用竞争的项目 ，，，，，， ，原则上不举行招标。。。。。 。。。对于不招标的项目 ，，，，，， ，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方法开展采购运动。。。。。 。。。
企业或者项目单位可以团结现实 ，，，，，， ，关于不招标的项目种别和标准 ，，，，，， ，作出详细划定。。。。。 。。。
第十条 关于确定要举行招标的项目 ，，，，，， ，招标人应当通过市场调研、咨询论证等方法 ，，，，，， ，明确招标需求 ，，，，，， ，策划招标计划 ，，，，，， ，确定招标事情进度安排、标段划分、手艺和商务要求、招标绩效评价、内部羁系机制等事项。。。。。 。。。
第十一条 关于同类型、重复性招标项目 ，，，，，， ，招标人可以团结项目现实 ，，，，，， ，接纳框架协议招标、集中招标等方法实验 ，，，，，， ，提高组织效率 ，，，，，， ，降低招标本钱。。。。。 。。。
第十二条 招标人要增强内设机构治理 ，，，，，， ，强化监视制约机制 ，，，，，， ，不得以内设机构、暂时机构的名义对外开展招标运动。。。。。 。。。
第三章 招标和投标
第十三条 招标人要凭证标准招标文件（树模文本） ，，，，，， ，凭证招标计划 ，，，，，， ，高质量体例招标文件 ，，，，，， ，明确招标项目的手艺要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方法以及拟签署条约的主要条款等事项。。。。。 。。。
招标人要建设招标文件合规审查机制 ，，，，，， ，组织实力对招标文件是否切合国家强制性标准、是否保存倾轧限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等举行审查 ，，，，，， ，确保招标文件正当合规、科学合理、切合需求。。。。。 。。。
第十四条 招标人要综合思量招标项目的手艺、质量、清静等因素和项目建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合本钱 ，，，，，， ，科学选择评标要领。。。。。 。。。
关于具有一定手艺重大性、质量要求高的招标项目 ，，，，，， ，招标人应当接纳综合评估法 ，，，，，， ，并合理确定价钱权重。。。。。 。。。
关于供应富足、潜在投标人竞争较量强烈的招标项目 ，，，，，， ，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于本钱或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处置惩罚程序。。。。。 。。。
关于需要由中标人继续恒久提供运维、更新、升级等效劳的项目 ，，，，，， ，招标人应当要求投标人团结全周期综合本钱举行报价 ，，，，，， ，不得仅就个体产品或者效劳举行报价。。。。。 。。。
第十五条 招标人应当凭证项目特点和合规治理需要 ，，，，，， ，团结下列情形 ，，，，，， ，在招标文件中明确拟举行重点核查的异常投标情形：
（一）执律例则划定视为勾通投标的情形；；； ；；
（二）投标文件异常一致；；； ；；
（三）投标运动异常关联；；； ；；
（四）通过受让、租借、挂靠资质投标 ，，，，，， ，伪造、变造资质、资格证书或者其他允许证件 ，，，，，， ，提供虚伪业绩、奖项、项目认真人等质料。。。。。 。。。
招标人在招标文件中设置前款第（二）（三）项的详细情形 ，，，，，， ，应当允许投标人向评标委员会、招标人作出诠释说明。。。。。 。。。评标委员会、招标人经核查发明投标人保存勾通投标、弄虚作假等违法行为的 ，，，，，， ，凭证执律例则划定举行处置惩罚。。。。。 。。。
招标人可以在招标文件中 ，，，，，， ，将投标人泛起第一款所列异常投标情形的 ，，，，，， ，列入不予退还投标包管金的情形。。。。。 。。。
第十六条 招标人要团结项目特点和需求 ，，，，，， ，以月度、季度或者年度为周期宣布招标妄想 ，，，，，， ，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息 ，，，，，， ，供潜在投标人知悉和举行投标准备。。。。。 。。。因不可预见的紧迫情形实验招标的除外。。。。。 。。。
关于涉及公共利益、社会关注度较高的项目 ，，，，，， ，勉励招标人提前公示招标文件。。。。。 。。。
第十七条 招标人委托招标署理机构组织开展招标运动的 ，，，，，， ，要在委托署理条约中 ，，，，，， ，明确招标署理机构及其从业职员开展营业权限、规模和行为规范 ，，，，，， ，并针对招标署理机构违规行为明确约定详细的解约条件和违约责任。。。。。 。。。
招标人要对招标署理机构开展营业举行全历程监视 ，，，，，， ，催促招标署理机构依法合规开展营业。。。。。 。。。
第十八条 潜在投标人和其他利害关系人对招标文件内容提出异议的 ，，，，，， ，招标人要组织实力举行核实处置惩罚。。。。。 。。。招标文件确保存表述不清、倾轧限制竞争或者其他违法违规情形的 ，，，，，， ，招标人要实时修改完善招标文件 ，，，，，， ，并以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。。。。。 。。。
招标人委托招标署理机构处置惩罚异议的 ，，，，，， ，应当对招标署理机构处置惩罚异议的事真相形、执法依据和处置惩罚结论举行审核 ，，，，，， ，并对处置惩罚效果认真。。。。。 。。。
第十九条 投标人以保函（包管）等形式提交投标包管金的 ，，，，，， ，招标人要对保函（包管）的真实性有用性举行核验。。。。。 。。。保函（包管）真实性有用性缺乏的 ，，，，，， ，招标人应当拒收投标文件 ，，，，，， ，或者由评标委员会依法反对该投标。。。。。 。。。
招标人可以在招标文件中 ，，，，，， ，划定核验保函（包管）真实性有用性的详细要领。。。。。 。。。
招标人违法限制投标人使用保函（包管） ，，，，，， ，或者对已经出具真实有用保函（包管）的投标人违法拒收投标文件的 ，，，，，， ，由有关行政监视部分凭证《中华人民共和国招标投标法》有关倾轧限制潜在投标人的划定予以处分。。。。。 。。。
第四章 组织开标和评标
第二十条 开标时 ，，，，，， ，招标人要安排投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封或者保密情形 ，，，，，， ，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；；； ；；经确认无误后 ，，，，，， ，由事情职员拆封或者解密 ，，，，，， ，宣布投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。。。。。 。。。
第二十一条 投标人在开标历程中提出异议的 ，，，，，， ，招标人要就地作出回复 ，，，，，， ，并制作纪录。。。。。 。。。
招标人要全程纪录开标历程 ，，，，，， ，并在开标一览表上签字确认。。。。。 。。。
第二十二条 招标人要起劲应用远程异地评标、智能辅助评标 ，，，，，， ，镌汰评标环节的人为干预。。。。。 。。。
第二十三条 招标人要选派熟悉项目情形、掌握招标投标执律例则、能够熟练运用电子评标工具的职员作为招标人代表 ，，，，，， ，加入资格预审和评标事情。。。。。 。。。
与投标人保存利害关系的职员 ，，，，，， ，不得选派为招标人代表。。。。。 。。。
第二十四条 招标人要催促招标人代表认真做好评标准备 ，，，，，， ，仔细研读资格预审文件和招标文件 ，，，，，， ，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于本钱或者影响履约的异常低价投标的识别处置惩罚要求、反对投标的情形和判断方法等。。。。。 。。。
招标人代表在评标历程中 ，，，，，， ，应当推行下列职责：
（一）公正自力地对投标文件举行评审和较量；；； ；；
（二）发明评标专家保存揭晓倾向性意见、举行诱导性讲话、不按招标文件划定的评标标准和要领评标等违规行为的 ，，，，，， ，要予以提醒、劝阻 ，，，，，， ，做好纪录并向评标专家库组建单位和有关行政监视部分报告；；； ；；
（三）发明投标人报价异常的 ，，，，，， ，应当提议评标委员会举行研究 ，，，，，， ，要求该投标人作出说明并提供相关证实质料；；； ；；投标人不可合理说明、证实的 ，，，，，， ，应当提出反对该投标的评标意见；；； ；；
（四）发明投标人保存业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的 ，，，，，， ，要提议评标委员会凭证执法规则和招标文件划定举行处置惩罚；；； ；；抵达招标文件划定的反对投标标准的 ，，，，，， ，应当提出反对该投标的评标意见；；； ；；
（五）其他招标人代表应当推行的职责。。。。。 。。。
第五章 定标
第二十五条 招标人在公示中标候选人前 ，，，，，， ，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。。。。。 。。。发明保存下列异常情形的 ，，，，，， ，应当要求评标委员会举行复核；；； ；；确认保存问题的 ，，，，，， ，应当要求评标委员会举行纠正：
（一）评标委员会未凭证招标文件划定的评标标准和要领举行评标；；； ；；
（二）评标委员会对客观评审因素评分纷歧致 ，，，，，， ，评分畸高、畸低 ，，，，，， ，或者盘算过失；；； ；；
（三）评标委员会未对可能低于本钱或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价举行剖析研判；；； ；；
（四）评标委员会未依法通知投标人举行澄清、说明；；； ；；
（五）评标委员会对应当反对的投标未予反对 ，，，，，， ，或者保存随意反对投标的情形；；； ；；
（六）其他评标委员会不客观不公正推行评标职责的情形。。。。。 。。。
招标人发明评标委员会成员保存违法情形、依法应当给予行政处分的 ，，，，，， ，应当向有关行政监视部分报告 ，，，，，， ，并起劲配合相关部分视察取证。。。。。 。。。
第二十六条 招标人对定标负主体责任。。。。。 。。。
招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人规模内 ，，，，，， ，凭证执法规则划定和招标文件明确的定标要素及优先顺序 ，，，，，， ，自主研究确定中标人。。。。。 。。。
招标人要对定标运动实验全历程纪录和可追溯治理。。。。。 。。。
第二十七条 招标人在定标历程中 ，，，，，， ，对中标候选人组织核验 ，，，，，， ，发明保存下列情形的 ，，，，，， ，不得确定其为中标人：
（一）保存弄虚作假、围标串标等违法情形 ，，，，，， ，不切合中标条件的；；； ；；
（二）资质、业绩、职员资格、信用、财务状态、生产条件等不切合中标条件的；；； ；；
（三）因谋划、财务状态爆发较大转变 ，，，，，， ，可能影响其履约能力的；；； ；；
（四）不凭证招标文件要求提交履约包管金的。。。。。 。。。
招标人以为中标候选人保存前款第（一）（四）项情形的 ，，，，，， ，在充分核验事真相形后 ，，，，，， ，有权凭证执法规则和招标文件划定确定其他中标候选人为中标人 ，，，，，， ，也可以重新招标。。。。。 。。。招标人发明中标候选人保存违法情形、依法应当给予行政处分的 ，，，，，， ，应当向有关行政监视部分报告 ，，，，，， ，并起劲配合相关部分视察取证。。。。。 。。。
招标人以为中标候选人保存第一款第（二）（三）项情形的 ，，，，，， ，应当由原评标委员会凭证招标文件划定的标准和要领审查确认。。。。。 。。。
第二十八条 中标候选人公示时代 ，，，，，， ，投标人或者其他利害关系人提出异议的 ，，，，，， ，招标人要按下列方法处置惩罚：
（一）反应评标委员会保存本指引第二十五条所列情形的 ，，，，，， ，招标人应当要求评标委员会举行复核纠正；；； ；；
（二）反应中标候选人保存本指引第二十七条第一款所列情形的 ，，，，，， ，招标人应当凭证第二十七条第二、三款划定处置惩罚。。。。。 。。。
招标人要在划准时限内将处置惩罚效果书面回复异议人 ，，，，，， ，作出回复前 ，，，，，， ，应当暂停招标投标运动。。。。。 。。。异议人对回复内容不平 ，，，，，， ，仍然以统一事实和理由提出异议的 ，，，，，， ，应当明确见告不再受理 ，，，，，， ，并见告异议人可以依法向有关行政监视部分投诉。。。。。 。。。
第二十九条 依法必需举行招标的项目 ，，，，，， ，招标人要在定标环节 ，，，，，， ，对招标投标运动的全历程公正性举行周全自查 ，，，，，， ，并随招标投标情形书面报告一并提交有关行政监视部分。。。。。 。。。
行政监视部分通过随机抽查、受理投诉等方法 ，，，，，， ，增强中标效果公正性审查。。。。。 。。。
第三十条 中标效果确定后 ，，，，，， ，招标人要配合评标专家库组建单位 ，，，，，， ，对评标专家履职情形举行评价。。。。。 。。。
第六章 履约治理
第三十一条 招标人在招标文件中要求中标人提交履约包管金的 ，，，，，， ，应当催促中标人实时足额提交履约包管金。。。。。 。。。
第三十二条 中标条约签署后 ，，，，，， ，招标人要对中标人履约情形举行跟踪催促 ，，，，，， ，重点关注下列内容：
（一）主要职员到岗履职情形；；； ；；
（二）劳务、专业和工程分包情形；；； ；；
（三）条约变换情形；；； ；；
（四）对条约约定的工程内容、进度、质量、清静等落真相形；；； ；；
（五）其他条约推行中的主要情形。。。。。 。。。
中标人要求变换条约金额凌驾中标条约金额10% ，，，，，， ，或者拟分包金额凌驾招标文件约定分包金额10%的 ，，，，，， ，招标人要组织实力对履约情形举行周全审核 ，，，，，， ，充分研究论证条约变换的须要性和合规性。。。。。 。。。
第三十三条 中标人不推行与招标人订立的条约的 ，，，，，， ，招标人应当不予退还履约包管金 ，，，，，， ，并可以遵照相关执法规则划定和中标条约约定 ，，，，，， ，追究中标人违约责任。。。。。 。。。
第三十四条 招标人要增强招标投标资料治理 ，，，，，， ，实时网络、整理、归档招标投标生意和条约推行历程中爆发的种种文件资料和信息数据 ，，，，，， ，包括招标事项批准文件、招标妄想通告、招标通告、招标文件、招标文件变换内容、投标文件、开标历程纪录、评标历程纪录、评标报告、评标报告审查质料、定标历程纪录、中标效果公正性自查资料、中标通知书、条约文本、条约变换内容、公示、异议处置惩罚以及其他有关资料 ，，，，，， ，并接纳有用步伐确保招标投标资料的完整和清静。。。。。 。。。招标投标资料生涯限期不少于15年。。。。。 。。。
第三十五条 招标人可以凭证生产谋划和合规治理需要 ，，，，，， ，建设供应商审核评价机制 ，，，，，， ，规范开展审核评价效果应用 ，，，，，， ，催促供应商诚信推行条约。。。。。 。。。
招标人建设供应商审核评价机制的 ，，，，，， ，应当宣布审核评价内容 ，，，，，， ，并在招标文件中作出说明。。。。。 。。。
第七章 监视治理
第三十六条 招标人发明投标人、招标署理机构、评标专家保存下列行为的 ，，，，，， ，除向有关行政监视部分报告外 ，，，，，， ，还应当依法接纳步伐 ，，，，，， ，维护自身正当权益：
（一）投标人通过弄虚作假、相互勾通、借用资质等违法手段谋取中标的；；； ；；
（二）招标署理机构违规从事署理营业 ，，，，，， ，或者与投标人、潜在投标人私下接触、相互勾通损害招标人权益的；；； ；；
（三）评标专家与招标署理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触、相互勾通、不客观不公正推行评标职责的。。。。。 。。。
关于前款第（一）项所列情形 ，，，，，， ，招标人应当凭证有关划定和招标文件约定不予退还投标人提交的投标包管金。。。。。 。。。投标人以保函（包管）方法提交投标包管金的 ，，，，，， ，招标人应当要求该保函（包管）的开具机构推行担保义务。。。。。 。。。关于前款第（二）项所列情形 ，，，，，， ，招标人应当向招标署理机构追究赔偿责任。。。。。 。。。关于前款第（三）项所列情形 ，，，，，， ，招标人应当向评标专家追究赔偿责任。。。。。 。。。
第三十七条 招标人要在与中标人签署条约后30日内 ，，，，，， ，对招标全历程的科学性和合理性举行后评价 ，，，，，， ，剖析招标历程保存的问题缺乏 ，，，，，， ，并有针对性地接纳刷新行动。。。。。 。。。
第三十八条 招标人在设置勾通投标认定标准、核验中标候选人中标条件历程中 ，，，，，， ，保存倾轧限制潜在投标人、违规确定中标人等情形的 ，，，，，， ，由有关行政监视部分凭证《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》有关划定予以处分；；； ；；对投标人造成损失的 ，，，，，， ，依法肩负赔偿责任。。。。。 。。。
第三十九条 招标人发明投标人、招标署理机构、评标专家、公共资源生意中心保存违法嫌疑的 ，，，，，， ，要将相关线索向有关行政监视部分报告 ，，，，，， ，并配合行政监视部分开展视察处置惩罚。。。。。 。。。
第四十条 招标人推行主体责任情形 ，，，，，， ，应看成为其上级主管部分实验监视治理的主要内容 ，，，，，， ，并可以作为纪检监察、审计等监视的参考。。。。。 。。。国有企业招标人要将主体责任推行情形纳入企业生产谋划责任落真相形 ，，，，，， ，自动向国资羁系部分报告。。。。。 。。。
第八章 附则
第四十一条 各招标人可以凭证本指引 ，，，，，， ，团结本单位详细情形 ，，，，，， ，制订实验细则。。。。。 。。。
第四十二条 本指引自2026年1月1日起实验。。。。。 。。。