工程建设项目招标投标中标候选人评定疏散机制常见问题答疑（一）

一、是否可以在《四川省生长和刷新委员会等部分关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定疏散机制的通知》（川发改规则规〔2025〕380号，，，，，，，，以下简称《通知》）及所附《事情指引（试行）》框架下，，，，，，，，进一步探索立异评定疏散方法？？？？？？

答：《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）提出：“探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人规模内自主研究确定中标人”。。。。。。。。我省在前期探索基础上梳理总结相关履历，，，，，，，，借鉴海内其他地方先进做法，，，，，，，，扩面推广中标候选人评定疏散机制。。。。。。。。刷新是对新生事物一直完善的历程，，，，，，，，勉励各地各行业主管部分和招标人，，，，，，，，围绕充分验展招标投标竞争择优作用，，，，，，，，在国、省划定框架下，，，，，，，，团结现实进一步立异完善中标候选人评定疏散制度机制。。。。。。。。

二、我省依法必需招标的国家投资工程建设项目，，，，，，，，原则上应当使用中标候选人评定疏散机制确定中标人。。。。。。。。但现在一些行业尚未宣布适用中标候选人评定疏散机制的电子招标标准文件，，，，，，，，应当怎样开展评标定标运动？？？？？？

答：目今，，，，，，，，省级有关行业主管部分正在加速制订、修订切合实验中标候选人评定疏散刷新需要电子招标标准文件系统，，，，，，，，即将陆续上线。。。。。。。。已开展电子招标的行业，，，，，，，，在新标准文件上线前，，，，，，，，招标人可以继续使用现有电子招标标准文件招标。。。。。。。。尚未开展电子招标的行业，，，，，，，，依法必需招标的项目应当按要求调解纸质招标文件，，，，，，，，接纳中标候选人评定疏散机制确定中标人。。。。。。。。有条件的市（州），，，，，，，，在征求省级行业主管部分意见的条件下，，，，，，，，可以先行调解外地区电子招标标准文件系统。。。。。。。。

三、怎样明确《指引》划定的“国有及国有控股企业响应‘三重一大’决议层级”？？？？？？

答：凭证《公司法》及国资治理相关划定，，，，，，，，国有及国有控股企业决议层级通常指企业党委（党组）会、董事会和总司理办公会。。。。。。。。定标运动属于大额资金使用决议，，，，，，，，国有及国有控股企业可凭证内控治理制度划定，，，，，，，，团结招标控制价，，，，，，，，明确认真响应金额项目定标的决议层级。。。。。。。。

四、对《指引》划定的7类定标因素，，，，，，，，招标人是否可以在招标文件中进一步细化划定？？？？？？

答：《指引》明确的定标因素为框架性划定，，，，，，，，招标人可在此基础上团结项目需求和自身现实举行选择或者细化。。。。。。。。但需要注重的是，，，，，，，，定标历程是招标人自主决议的历程，，，，，，，，在体例定标因素时应当合理设置考量空间，，，，，，，，阻止标准太粗导致决议主观性过强，，，，，，，，或者标准太细，，，，，，，，在决议历程中缺少综合考量的空间，，，，，，，，但不得通过抽签、抓阄等方法确定中标人。。。。。。。。

五、招标人在定标历程中是否可以暂时改变招标文件中划定的定标因素或程序？？？？？？

答：《中华人民共和国招标投标法》第二十三条划定：“招标人对已发出的招标文件举行须要的澄清或者修改的，，，，，，，，应当在招标文件要求提交投标文件阻止时间至少十五日前，，，，，，，，以书面形式通知所有招标文件收受人。。。。。。。。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分”。。。。。。。。定标计划是招标文件的组成部分，，，，，，，，须按划定程序修改，，，，，，，，不应暂时变换。。。。。。。。

六、是否可以由招标署理机构、全历程咨询公司、项目治理（代建）单位认真定标？？？？？？

答：《中华人民共和国招标投标法》第八条划定：“招标人是遵照本规则定提出招标项目、举行招标的法人或者其他组织”。。。。。。。。招标署理机构、全历程咨询公司、项目治理（代建）单位等，，，，，，，，是受招标人委托协助组织招标投标运动的第三方机构，，，，，，，，不是《中华人民共和国招标投标法》划定的招标人，，，，，，，，不可取代招标人定标。。。。。。。。

七、招标人是否可以委托项目治理（代建）单位或其他咨询单位开展中标候选人核查、考察及听取拟任项目团队主要职员答辩等运动？？？？？？

答：《招标人主体责任推行指引》（发改规则〔2025〕1358号）第二十七条划定：招标人在定标历程中，，，，，，，，应当对中标候选人组织核验。。。。。。。。为便于招标人深入相识中标候选人情形、充分考量企业及其拟派项目团队专业能力，，，，，，，，科学开展定标运动，，，，，，，，我省《指引》还明确招标人可以对中标候选人举行考察、听取拟任项目团队主要职员答辩。。。。。。。。招标人可团结项目现实和自身需求，，，，，，，，自行研究确定是否在定标前组织考察、答辩，，，，，，，，以及是否委托第三方专业机构代为开展核验、考察、答辩等。。。。。。。。委托第三方机构开展相关运动的，，，，，，，，招标人应当充清楚确需求，，，，，，，，并在认真审查的基础上决议是否采信第三方机构提供结论。。。。。。。。

八、定标历程中应当怎样开展招标投标运动公正性审查？？？？？？

答：《招标人主体责任推行指引》第二十九条划定：“依法必需举行招标的项目，，，，，，，，招标人要在定标环节，，，，，，，，对招标投标运动的全历程公正性举行周全自查，，，，，，，，并随招标投标情形书面报告一并提交有关行政监视部分”。。。。。。。。四川省住房和城乡建设厅已印发《招标投标运动全历程公正性自查报告（参考文本）》，，，，，，，，招标人可详细参考。。。。。。。。同时，，，，，，，，针对招标文件的公正性审查，，，，，，，，还可以参照《招标投标领域公正竞争审查规则》，，，，，，，，比照《四川省工程建设项目招标文件体例负面清单》开展自查。。。。。。。。

九、定标历程是否可以约请项目行政监视部分加入？？？？？？

答：《招标人主体责任推行指引》第二十六条划定：“招标人对定标负主体责任。。。。。。。。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人规模内，，，，，，，，凭证执律例则划定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，，，，，，，，自主研究确定中标人”。。。。。。。。定标作为招标人自主决议的历程，，，，，，，，不应要求或约请行政监视部分加入。。。。。。。。

十、集团公司下属子公司招标的项目，，，，，，，，是否可以由集团公司组织定标？？？？？？

答：子公司作为招标人的招标项目，，，，，，，，原则上应由子公司自行定标。。。。。。。。但实践中，，，，，，，，个体国有及国有控股企业组建了具有自力法人资格的项目公司，，，，，，，，这些项目公司自己不举行决议。。。。。。。。对此类公司招标项目的定标主体，，，，，，，，应当区分情形。。。。。。。。参照《公司法》第二十三条的划定，，，，，，，，项目公司的股东有且仅有集团公司一个，，，，，，，，项目公司的谋划决议均由集团公司作出的，，，，，，，，该项目公司作为招标人的定标运动，，，，，，，，可由集团公司组织并肩负决议责任。。。。。。。。但项目公司保存多个股东的，，，，，，，，应当由项目公司自行作出定标决议。。。。。。。。

需要注重的是，，，，，，，，设有自力法人资格下级公司的国有及国有控股企业不应将本应由自身肩负的项目建设责任指定给下级公司。。。。。。。。在下级公司能够正常浚�？？？？怪卮笫孪罹鲆椤⒅饕刹咳蚊狻⒅卮笙钅客蹲示鲆椤⒋蠖钭式鹗褂镁鲆榈那樾蜗拢�，，，，，，母公司不得以任何方法滋扰其定标运动或将本应由下级公司行使的定标权力上收。。。。。。。。

十一、具有自力法人资格，，，，，，，，但没有自力人事、财务权限的行政机关、事业单位应当怎样定标？？？？？？

答：应由治理该行政机关、事业单位的部分、单位认真定标。。。。。。。。

十二、招标人向导班子人数达不到4人的，，，，，，，，应当怎样组建定标委员会？？？？？？

答：招标人应当凭证项目和自身现真相形自行选择是否组建评标委员会。。。。。。。。《指引》建议，，，，，，，，招标控制价在3000万元以下，，，，，，，，使用通用手艺、性能标准，，，，，，，，或者招标人敌手艺、性能没有特殊要求的施工项目，，，，，，，，招标人可以凭证内部“三重一大”议事决议机制，，，，，，，，由单位向导班子整体决议；；；；；；；项目规模较大、手艺较为重大的项目，，，，，，，，可以组建定标委员会认真定标事宜，，，，，，，，定标委员会人数应为5人及以上单数，，，，，，，，招标人单位向导班子成员原则上应所有进入定标委员会。。。。。。。。

招标人向导班子成员缺乏5人的，，，，，，，，可以通过整体决议定标。。。。。。。。确需组建定标委员会的，，，，，，，，可以选择招标人在职员工、约请切合《指引》划定的第三方机构专业职员配合组建定标委员会，，，，，，，，但第三方机构职员不应凌驾定标委员会成员总数的三分之一，，，，，，，，且不凌驾2人。。。。。。。。

十三、3000万元以下施工标段是否可以组建定标委员会定标，，，，，，，，3000万元以上的施工标段是否可以由招标人直接定标？？？？？？

答：定标方法应当由招标人团结项目现实和自身情形审慎决议。。。。。。。。《指引》基于项目规模、手艺、性能要求提出的定标方法建议不具有强制性。。。。。。。。招标人以为确有须要的情形下，，，，，，，，3000万元以下的项目也可组建定标委员会，，，，，，，，3000万元以上的项目也可通过向导班子整体决议直接定标。。。。。。。。

十四、《指引》提出的“项目规模较大、手艺较为重大”应当怎样判断？？？？？？

答：基于工程建设的多样性、专业性，，，，，，，，“项目规模较大、手艺较为重大”的看法是相对的，，，，，，，，凭证差别地区、差别行业、差别单位，，，，，，，，保存一定差别。。。。。。。。行业主管部清楚确判断标准的，，，，，，，，招标人应当执行，，，，，，，，行业主管部分未明确判断标准的，，，，，，，，招标人可团结大额资金使用的决议权限、项目所需工程手艺在行业内的通行水一律综合行进判断，，，，，，，，须要时，，，，，，，，可以咨询相关专业机构和手艺职员举行研究论证。。。。。。。。

十五、差别招标人团结招标的项目，，，，，，，，定标委员会应当怎样组建？？？？？？

答：对差别招标人团结招标的项目，，，，，，，，各招标人应当在签署团结招标协议时谈判明确定标安排，，，，，，，，可以由牵头单位认真定标及组建定标委员会，，，，，，，，也可由团结招标的所有招标人配合组建定标委员会。。。。。。。。

十六、暂估价招标应当由项目业主定标照旧总承包单位定标？？？？？？

答：项目业主通过招标方法选择总承包单位时，，，，，，，，应当在招标文件中明确对暂估价部分的招标安排，，，，，，，，可以选择的方法包括由项目业主招标、项目业主和总承包单位团结招标、总承包单位招标。。。。。。。。如由项目业主招标，，，，，，，，应由项目业主组织定标，，，，，，，，如由项目业主和总承包单位团结招标，，，，，，，，可由项目业主组织定标或项目业主和总承包单位团结定标，，，，，，，，如由总承包单位招标，，，，，，，，可由项目业主和总承包单位团结定标或总承包单位组织定标，，，，，，，，相关行业主管部分有明确要求的，，，，，，，，凭证行业划定执行。。。。。。。。项目业主和总承包单位应在条约中对暂估价招标的定标方法作出约定，，，，，，，，并在暂估价招标的招标文件中载明。。。。。。。。

十七、讨教招标人向导班子成员是否均需进入定标委员会？？？？？？

答：定标属于“三重一大”决议规模。。。。。。。。《四川省人民政府办公厅关于深化刷新立异增进招标投标市场规范康健生长的意见》（川办规〔2025〕8号）明确“招标人向导班子是本单位招标投标运动的责任主体，，，，，，，，主要认真同志为第一责任人”。。。。。。。。招标人决议组建定标委员会的，，，，，，，，招标人向导班子原则上均应进入定标委员会。。。。。。。。

十八、招标人组建定标委员会需要约请专业手艺职员的，，，，，，，，可以从哪些第三方机构中选择？？？？？？

答：《指引》提出，，，，，，，，党政机关、事业单位、整体组织招标人，，，，，，，，应当从与其有人事关系、治理关系的其他党政机关、事业单位、整体组织的相关专业手艺职员中约请；；；；；；；国有及国有控股企业招标人，，，，，，，，应当从本企业集团的其他企业的相关专业手艺职员中约请。。。。。。。。但不得约请加入过本项目（标段）评标的评标专家，，，，，，，，定标委员会成员名单在中标效果宣布前应保密。。。。。。。。

十九、《指引》提出，，，，，，，，“定标时，，，，，，，，招标人或定标委员会可约请评标委员会主任委员对评标情形举行诠释说明”，，，，，，，，怎样约请评标委员会主任委员？？？？？？

答：可致函省综合评标专家库治理部分四川省生长和刷新委员会，，，，，，，，要求提供评标委员会主任委员的姓名及联系方法。。。。。。。。

二十、受招标人委派在评标委员会中担当招标人代表的本单位职员，，，，，，，，是否可以进入定标委员会?

答：招标人代表为招标人单位在编、在职职员的，，，，，，，，可以进入定标委员会加入定标。。。。。。。。

二十一、母公司招标的工程项目，，，，，，，，子公司加入投标，，，，，，，，母公司组建定标委员会时，，，，，，，，同时在母公司和子公司任职的公司向导是否需要回避？？？？？？

答：《指引》提出，，，，，，，，“定标委员会成员、提供专业手艺咨询的职员及所在单位与中标候选人有利害关系的、保存可能影响公正公正定标情形的，，，，，，，，应自动回避”。。。。。。。。对该条的明确可参考《中华人民共和国招标投标法实验条例释义》对《中华人民共和国招标投标法实验条例》第三十四条的诠释，，，，，，，，定标委员会成员、提供专业手艺咨询的职员及所在单位与中标候选人保存利害关系且可能影响公正公正定标的，，，，，，，，应当自动回避。。。。。。。。

二十二、定标阶段招标人是否需要专设监视部分或监视职员？？？？？？

答：依据《招标人主体责任推行指引》划定，，，，，，，，招标人对定标负主体责任，，，，，，，，应当从评标委员会推荐的中标候选人规模内，，，，，，，，凭证执律例则划定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，，，，，，，，自主研究确定中标人。。。。。。。。定标活行动为招标人自主决议的历程，，，，，，，，参考一样平常“三重一大”决议机制，，，，，，，，一样平常无需专门设立监视部分或监视职员，，，，，，，，但应当按划定实验全历程纪录和可追溯治理，，，，，，，，相关音视频和文件资料纳入招标档案统一保管。。。。。。。。

二十三、招标项目接纳经评审的最低投标价法，，，，，，，，出现多家并列最低投标报价的情形时应当如那里置，，，，，，，，是否可以接纳随机方法确定中标人？？？？？？

答：省级相关行业主管部分陆续印发顺应评定疏散需要的电子招标标准招标文件，，，，，，，，已对泛起并列最低投标报价的情形作出划定，，，，，，，，招标人应当凭证项目所属行业主管部分的划定处置惩罚。。。。。。。。省级相关行业主管部分未制订相关划定的，，，，，，，，招标人应在招标文件中载明泛起多家并列最低投标报价情形时的处置惩罚方法。。。。。。。。国家生长刷新委等部分《关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）明确划定“不得接纳抽签、摇号、抓阄等违规方法直接选择投标人、中标候选人或中标人”，，，，，，，，在泛起多家并列最低投标报价的情形下不得接纳随机方法确定中标人。。。。。。。。

二十四、定标历程中是否需要对中标候选人举行排序？？？？？？

答：依据《招标人主体责任推行指引》划定，，，，，，，，招标人在定标历程中，，，，，，，，应当凭证执律例则划定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，，，，，，，，从评标委员会推荐的中标候选人规模内自主研究确定中标人。。。。。。。。招标人可以凭证决议需要，，，，，，，，自行决议是否凭证招标文件明确的定标因素对中标候选人举行排序。。。。。。。。

二十五、定标聚会是否应当进入公共资源生意效劳中心召开？？？？？？

答：招标人对定标运动应当实验全历程纪录和可追溯治理。。。。。。。。《指引》明确定标聚会应当全历程录音、录像并做好纪录，，，，，，，，招标人办公场合具备录音、录像条件的，，，，，，，，可在本单位办公场合组织定标；；；；；；；办公场合无法知足相关条件的，，，，，，，，可就近衔接使用公共资源生意效劳中心园地开展定标。。。。。。。。浚�？？？？苟ū甑墓沧试瓷庑Ю椭行目梢圆皇亲橹昶辣甑墓沧试瓷庑Ю椭行�。。。。。。。。各级公共资源生意效劳中心在优先包管开评标事情的条件下，，，，，，，，可以凭证现真相形为招标人定标提供园地支持。。。。。。。。

二十六、《四川省工程建设项目招标投标信息果真步伐》（川发改规则规〔2025〕383号）划定的“中标效果公示”与《指引》提出的“定标效果公示”是否保存差别？？？？？？

答：定标效果即中标效果。。。。。。。。我省接纳评定疏散机制的依法必需招标项目的招标人应当按《指引》要求，，，，，，，，在定标效果公示期满后3日内向中标人发出中标通知书。。。。。。。。

内容来自https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/tzgg/2026/3/17/eb02da9e02db4548b7a7526cb9164e7c.shtml

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